发布时间： Sat Nov 18 16:52:24 CST 2017 供稿人：武文棣
2017年11日16日，北京仲裁委员会PPP研究中心（以下简称PPP研究中心）与北京思泰工程咨询有限公司联合举办的“PPP项目争端解决机制研讨会”在北京仲裁委员会/北京国际仲裁中心（以下简称北仲）国际会议厅隆重召开。本次研讨会吸引了包括来自政府部门、知名企业、高校、大型律所等单位在内的百余名专业人士。
会议现场
本次会议由北京思泰工程咨询有限公司总裁、北京建筑大学工程法律研究所所长何佰洲主持。何佰洲先生指出，随着PPP项目的持续火热推进，纠纷在所难免。在这样的形势下，围绕PPP项目争端解决机制展开研讨，是非常有意义的。
研讨会首先由北仲业务一处处长丁建勇致辞。丁建勇处长首先感谢参与此次研讨会的众位来宾。他表示，北仲作为处在争议解决最前线的机构，经常会遇到有关PPP项目争议解决的各式问题，例如PPP合同性质、争议解决的方式以及相应法律适用等。这些也是PPP项目实践工作者最为关注的问题。北仲自身处理过多起巨额PPP项目争议，其中不乏政府作为申请人，起诉社会资本方的。但北仲也发现，每每遇到PPP项目争议，就争议解决的实操层面，当事人还是普遍存在一定程度的困惑。PPP研究中心就大家关心的热点问题，在此次会议中组织大家展开探讨，更有利于大众达成共识，为市场提供更为准确的讯息，便于各方更为圆满妥善地处理PPP项目的纠纷。
何佰洲先生主持
北仲丁建勇处长致辞
随后，北京思泰工程咨询有限公司董事长徐晓峰先生致辞。徐晓峰先生首先对与会来宾的支持表示感谢。他指出，PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度创新，是一次体制机制的变革。随着PPP改革持续、深入地向前发展，政府和社会资本的合作，也出现了一些新问题。希望借此机会，和各位专家、学者一起就如何有效地化解和避免这些问题，开展深入的沟通和交流。
徐晓峰先生致辞
在两位嘉宾致辞后，本次研讨会邀请的五位专家，用深厚的理论功底，结合他们在实践中的丰富经验，向与会来宾分享了他们的思考。
来自北京采安律师事务所的高级顾问，法学博士石伟首先进行了分享。石伟博士演讲的主题为“国际PPP项目争议的关键成因：基于15个典型案例的分析”。石伟博士通过研究发现，在国际上，PPP项目的争议发生还是非常普遍的，而且争议一旦产生，整个项目运行的成本以及大家付出的相关的精力都非常多。他表示，随着中国企业对国际PPP项目的参与程度不断提高，从国外的典型案例中提取一般性的原因和因素，对于我们国家企业进一步走出去，有着相当的借鉴意义。石伟博士选取的15个典型案例，来自于不同国家、不同行业，经过分析研究，石伟博士提取出招标、建设、运营等各个阶段可能产生争议的原因，并结合相关案例，剖析了其中主要涉及的财务问题、社会问题、以及私人资本和公共资本的合作等问题。最后，石伟博士向与会来宾分享了规避风险的相关建议。
石伟博士进行演讲
随后，吉林功承律师事务所创始合伙人、吉林建筑大学经管学院副教授宿辉博士就“PPP合同争议解决程序改造”进行了主题演讲。宿辉博士首先分析了PPP合同的法律属性，认为PPP合同应是包含行政性因素的民事合同。在此之后，宿辉博士指出了目前PPP合同争议解决存在的各种困境，以及如何应对上述困境，即如何实现PPP合同争议解决程序的体系化改造。就改造问题，宿辉博士不但谈到了改造的具体思路，更谋划了改造的实质路径。最后，宿辉博士基于现有的最高院所作出的裁判文书，进行了精妙的大数据分析，希望以正当的体系化改造路径，来使得PPP项目各方权利义务得到较为妥当的关照和处理。
宿辉博士进行发言
在宿辉博士的发言之后，中铁建工集团法律部部长孙晋迎为与会嘉宾带来了“社会投资人在PPP项目实操中面临的争议解决的痛点与难点”。孙晋迎女士表示，其所在的企业作为PPP大潮首当其冲的弄潮儿，其中更多地扮演了社会投资人的角色，承担着投资、建设、设计、运营等方面的责任与风险。因此，社会投资人非常重视风险防范。争议解决机制的选择作为风险防范的最后一道关口，在实操过程中也带来了很多难解的问题。孙晋迎女士梳理了包括审批手续不合规、融资不到位、投资额不合规等在内的PPP项目六大风险点，并分享了在争议解决过程遇到的痛点和难点问题，例如得到广泛关注的PPP争议的可仲裁性，什么是特许经营协议、哪些权利是特许经营权的范畴，社会投资人对于SPV公司到底承担什么样的责任等问题。还有，例如签订PPP合同时遭遇不可谈判条款、项目运营过程中考核标准不科学、移交标准不明确、出现不可抗力因素等，也都是PPP项目争议解决中社会投资人最担心，也是最希望能够得到妥善解决的问题。而这些问题的解决，可能还需要期待制度层面和司法实践层面中更为明朗的态度。
孙晋迎女士进行发言
孙晋迎女士的精彩发言引发了在场嘉宾的强烈共鸣。随后，君合律师事务所合伙人周显峰博士就“‘一带一路’PPP项目决策性风险与争议解决案例分析”进行了主题演讲。周显峰博士从PPP项目决策性影响因素的角度切入，结合“一带一路”的地缘政治特点以及多个经典案例，带领与会嘉宾进行各类风险点识别。周显峰博士指出，很多PPP项目，对大部分的风险都进行了评估，但是对政治风险的危害性或者是说影响认知不足，导致了非常被动的局面，甚至有时候是惨痛的教训。随后，周显峰博士从争议解决的角度，谈到如何预防和规避决策性的风险，提出了事先进行更严谨细致的可行性研究及法律环境尽职调查，通过当地企业合资经营分散风险，以及购买征收险等五大风险规避方式；并探讨了如何运用纽约公约、华盛顿公约和双边投资保护协定这三大争议解决的保护机制，为一带一路PPP项目保驾护航。
周显峰博士进行发言
最后，建纬（北京）律师事务所主任、北仲仲裁员谭敬慧律师就“PPP合同示范文本争议焦点安排”进行了介绍。谭敬慧律师表示，就PPP项目目前的发展情况，明年应该是“风险控制年”。就PPP项目的最新争议表现，争议主要集中在招标采购、合同效力、合同终止、融资终止、违约赔偿、仲裁与诉讼管辖这六大问题上。谭敬慧律师针对新常态下PPP合同的七大争议焦点，进行了深入剖析，并解释了PPP合同示范文本与之相对应的制度安排和其中的考虑。谭敬慧律师表示，作为新经济模式探索的PPP先行者，需要解决好公益和交易的本质，处理好争议解决的价值取向，方可大步前行。
谭敬慧律师进行发言
在五位嘉宾演讲完毕后，研讨会进入了提问和交流环节。与会来宾就关注的热点问题与嘉宾们展开了交流与探讨，场面十分热烈。本次研讨会也在热烈的思想碰撞后圆满结束。
与会来宾提问
现场交流环节
主办方与嘉宾合影
北仲作为国内领先的仲裁机构，致力于为当事人提供优质的争议解决服务并推动中国多元化争议解决事业的发展。PPP研究中心此次研讨会的召开，既是对于市场迫切需求的及时回应，也是北仲持续深化争议解决方面研究的成果对于社会大众的良性反馈。演讲嘉宾和与会来宾在此次研讨会中，带来了实践中多种意见和平衡的考虑，在相互探讨、答疑解惑的过程中，也给PPP研究中心提供了很好的研究方向。PPP研究中心在今后的工作中也将继续充分发挥平台作用，为PPP相关法律制度的完善提供智力支持。欢迎各界人士继续关注北仲的多元化争议解决事业，积极参与北仲组织的各类活动。亦欢迎关注北仲的官网及微信公众号（“北京仲裁委员会”）获取咨询。
